La eurodiputada italiana Ilaria Salis protagonizó esta semana una intervención en el Parlamento Europeo que ha generado una fuerte controversia en torno a la situación de Ceuta. Durante un debate centrado en la crisis migratoria de la ciudad, la representante del grupo The Left afirmó que “Ceuta no es España, Ceuta no es Europa” y sostuvo que, aunque está bajo soberanía española, geográficamente se encuentra en África y constituye, en su interpretación histórica, “un residuo del colonialismo europeo”.
Las palabras de Salis se produjeron en un momento especialmente delicado para Ceuta, después de la entrada masiva de migrantes registrada a finales de julio y del posterior debate político en las instituciones europeas sobre la frontera exterior de la Unión Europea.
Su intervención ha abierto una discusión que mezcla tres cuestiones diferentes: la ubicación geográfica de Ceuta, su condición jurídica como ciudad española y su relación con la Unión Europea.
¿Qué dijo exactamente Ilaria Salis sobre Ceuta?
Durante su intervención ante el Parlamento Europeo, Ilaria Salis afirmó que “Ceuta no es España, Ceuta no es Europa”.
A continuación, sostuvo que la ciudad, pese a encontrarse bajo soberanía española, es geográficamente africana y calificó históricamente su presencia europea como un “residuo del colonialismo europeo”.
La eurodiputada vinculó esta consideración con la situación migratoria que estaba siendo debatida en la Eurocámara. En particular, defendió que la presión migratoria sobre Ceuta debía analizarse teniendo en cuenta su localización en el norte de África y su historia.
Salis también criticó el uso político de la crisis migratoria y afirmó que determinados sectores de la derecha habían utilizado los acontecimientos como “propaganda racista y nacionalista”.
La intervención fue posteriormente difundida en redes sociales y recogida por distintos medios españoles e internacionales.
¿Quién es Ilaria Salis?
Ilaria Salis es una política italiana y eurodiputada que forma parte del grupo parlamentario The Left en el Parlamento Europeo.
Llegó a la Eurocámara tras las elecciones europeas de 2024 y anteriormente había adquirido notoriedad por su situación judicial en Hungría, donde permaneció detenida tras ser acusada de participar en agresiones durante una manifestación.
Su intervención sobre Ceuta se produjo en el marco de un debate sobre inmigración y fronteras, y no como una iniciativa legislativa específica destinada a modificar el estatus jurídico de la ciudad.
Este matiz es importante: una declaración realizada por una eurodiputada no modifica por sí misma la situación jurídica de Ceuta.
¿Ceuta forma parte de España?
Desde el punto de vista del ordenamiento jurídico español, la respuesta es clara.
El Estatuto de Autonomía de Ceuta, aprobado mediante la Ley Orgánica 1/1995, establece en su artículo 1 que Ceuta es “parte integrante de la Nación española” y que dispone de autonomía para la gestión de sus intereses.
El Estatuto constituye la norma básica que regula la organización institucional y el régimen de autogobierno de la ciudad.
Además, el artículo 2 establece que el territorio de Ceuta es el comprendido dentro de la delimitación de su territorio municipal.
Por tanto, cuando se habla de la condición de Ceuta dentro del sistema constitucional español, no se trata simplemente de una cuestión de interpretación política: su pertenencia a España está recogida expresamente en el ordenamiento jurídico español.
¿Y Ceuta forma parte de Europa?
Aquí la cuestión requiere distinguir entre Europa como concepto geográfico y la Unión Europea como organización política y jurídica.
Ceuta se encuentra físicamente en el continente africano, en la costa norte de África. Esa localización geográfica es diferente de la cuestión de su pertenencia política y jurídica.
El propio marco de adhesión de España a las entonces Comunidades Europeas contempló expresamente a Ceuta y Melilla.
El artículo 25 del Acta relativa a las condiciones de adhesión de España y Portugal establece que los tratados y los actos de las instituciones comunitarias se aplican en Ceuta y Melilla, aunque existen determinadas excepciones y particularidades.
Por tanto, decir que Ceuta está geográficamente en África y analizar su régimen específico dentro de la Unión Europea son cuestiones compatibles.
La ubicación continental no determina por sí sola la pertenencia jurídica a una organización política.
Ceuta tiene un régimen específico dentro de la Unión Europea
Uno de los elementos que puede generar confusión es que Ceuta no está sometida exactamente al mismo régimen fiscal y aduanero que la España peninsular.
El Acta de Adhesión de 1985 establece disposiciones particulares para Ceuta y Melilla en materia de circulación de mercancías, legislación aduanera y política comercial.
Esto significa que la relación de Ceuta con la Unión Europea tiene determinadas peculiaridades.
Pero esas particularidades no equivalen a que la ciudad carezca de relación con la Unión Europea.
De hecho, el propio artículo 25 del Acta de Adhesión establece expresamente que los tratados y actos de las instituciones comunitarias se aplican a Ceuta y Melilla, con las excepciones previstas en la propia normativa.
Geografía y pertenencia política no significan lo mismo
Una de las claves del debate generado por las palabras de Salis es precisamente la diferencia entre geografía y soberanía.
Ceuta se encuentra en África. Al mismo tiempo, es una ciudad autónoma española.
No existe una contradicción jurídica entre ambas afirmaciones.
Un territorio puede encontrarse geográficamente en un continente y formar parte políticamente de un Estado situado principalmente en otro.
La propia Unión Europea incluye territorios y regiones con características geográficas particulares, y la pertenencia a la Unión se determina mediante tratados y normas jurídicas, no exclusivamente por la ubicación física.
En el caso de Ceuta, el marco jurídico español y el Acta de Adhesión de España a las Comunidades Europeas proporcionan las referencias fundamentales para entender su situación.
¿Desde cuándo pertenece Ceuta a España?
La historia de Ceuta es anterior a la formación del actual Estado español y resulta bastante más compleja que una fecha única.
Portugal conquistó Ceuta en 1415, y la ciudad permaneció bajo soberanía portuguesa durante buena parte de los siglos XV y XVI.
En 1580, tras la incorporación de Portugal a la Monarquía Hispánica durante el reinado de Felipe II, Ceuta quedó bajo el mismo monarca que los territorios de la Monarquía española.
Cuando Portugal recuperó su independencia en 1640, Ceuta permaneció vinculada a la Monarquía Hispánica.
Posteriormente, el Tratado de Lisboa de 1668 reconoció la soberanía española sobre Ceuta.
Por ello, las referencias históricas a la pertenencia de Ceuta a España deben tener en cuenta los distintos periodos de soberanía portuguesa y la evolución política de la península ibérica.
¿Por qué se habla de “colonialismo”?
La expresión utilizada por Ilaria Salis introduce una interpretación histórica y política sobre la presencia europea en el norte de África.
Salis describió Ceuta como un “residuo del colonialismo europeo”, vinculando esa consideración con su localización africana y con la historia de la presencia europea en la zona.
Sin embargo, calificar jurídicamente a Ceuta como una colonia no coincide con su actual estatus dentro del ordenamiento español.
El Estatuto de Autonomía de 1995 define expresamente a Ceuta como parte integrante de la Nación española y establece su régimen de autogobierno.
La utilización del término “colonialismo” en este contexto pertenece, por tanto, al terreno de la interpretación histórica y política de Salis, y no modifica el estatus jurídico vigente de la ciudad.
La polémica llegó al Parlamento Europeo
La intervención de Salis tuvo lugar durante un debate sobre la situación migratoria de Ceuta.
En la misma sesión también intervino la eurodiputada sueca Abir Al-Sahlani, perteneciente al grupo Renew Europe, quien planteó preguntas sobre la diferencia entre la ubicación geográfica de Ceuta y su consideración dentro de Europa y de la Unión Europea.
El debate se produjo después de una crisis migratoria de gran magnitud que convirtió a Ceuta en uno de los principales asuntos relacionados con las fronteras exteriores de la UE.
La discusión parlamentaria combinó cuestiones migratorias, relaciones entre España y Marruecos, control fronterizo y la responsabilidad de las instituciones europeas.
Las respuestas desde España
Las declaraciones de Salis provocaron respuestas de distintos representantes políticos españoles.
El eurodiputado socialista Juan Fernando López Aguilar, por ejemplo, rechazó públicamente la interpretación de Salis y defendió que Ceuta forma parte de España y que esa condición está reconocida por las instituciones europeas.
También desde otros ámbitos políticos se cuestionó la afirmación de que Ceuta no formara parte de España.
Estas respuestas forman parte de una controversia política en la que diferentes representantes han interpretado de manera distinta la historia y el significado de la presencia española en la ciudad.
El contexto migratorio de las declaraciones
Las palabras de la eurodiputada italiana no se produjeron de forma aislada.
El debate europeo estaba relacionado con la situación migratoria vivida por Ceuta después de la entrada masiva de personas registrada a finales de julio de 2026.
La crisis convirtió a la ciudad autónoma en un asunto de debate dentro del Parlamento Europeo y provocó discusiones sobre la protección de las fronteras exteriores de la Unión Europea y la relación con Marruecos.
En ese contexto, Salis defendió que el fenómeno migratorio no podía analizarse únicamente desde una perspectiva de seguridad fronteriza, sino también teniendo en cuenta la historia y la localización de Ceuta.
Otros eurodiputados y representantes españoles defendieron interpretaciones diferentes.
¿Las declaraciones de una eurodiputada pueden cambiar el estatus de Ceuta?
No.
Una intervención política en el Parlamento Europeo no modifica el territorio de un Estado ni altera por sí misma los tratados europeos.
El Estatuto de Autonomía de Ceuta continúa estableciendo que la ciudad forma parte integrante de España.
Del mismo modo, el Acta de Adhesión española a las Comunidades Europeas mantiene las disposiciones específicas relativas a Ceuta y Melilla.
Para modificar un estatus jurídico de esta naturaleza sería necesario actuar mediante los procedimientos legales y tratados correspondientes.
Por ello, la importancia de las declaraciones de Salis es principalmente política y mediática, al haber cuestionado públicamente una cuestión territorial que está regulada por normas nacionales y europeas.
La diferencia entre “Europa” y “Unión Europea”
Una parte importante de la controversia procede de utilizar la palabra Europa con diferentes significados.
Desde una perspectiva estrictamente geográfica, Ceuta se encuentra en África.
Desde una perspectiva política, forma parte de España.
Y desde una perspectiva jurídica comunitaria, está incluida en el ámbito de aplicación de los tratados europeos con determinadas particularidades.
El artículo 25 del Acta de Adhesión es especialmente relevante porque contempla expresamente la aplicación de los tratados y actos de las instituciones comunitarias a Ceuta y Melilla.
Por ello, las tres dimensiones —geográfica, estatal y europea— deben diferenciarse para comprender correctamente el debate.
¿Qué dice oficialmente el Estatuto de Ceuta?
El artículo 1 del Estatuto de Autonomía aprobado en 1995 establece que Ceuta es parte integrante de la Nación española.
Estatuto de Autonomía de Ceuta en el BOE
Esta referencia oficial permite comprobar directamente cuál es el estatus jurídico de la ciudad dentro de España.
El Estatuto también señala que Ceuta dispone de autonomía para la gestión de sus intereses y de capacidad para cumplir sus fines dentro del marco constitucional español.
¿Qué dice la normativa europea sobre Ceuta?
El Acta de Adhesión de España a las Comunidades Europeas también menciona expresamente a Ceuta y Melilla.
Artículo 25 del Acta de Adhesión en EUR-Lex
El artículo 25 establece que los tratados y actos de las instituciones comunitarias se aplican en Ceuta y Melilla, aunque contempla excepciones relacionadas, entre otras materias, con el régimen aduanero y comercial.
Este marco explica por qué Ceuta puede tener características fiscales y aduaneras diferentes sin dejar de estar contemplada en el ordenamiento comunitario.
Preguntas frecuentes
¿Qué dijo Ilaria Salis sobre Ceuta?
La eurodiputada italiana afirmó que “Ceuta no es España, Ceuta no es Europa” y sostuvo que geográficamente es África y que históricamente constituye un “residuo del colonialismo europeo”.
¿Ceuta pertenece a España?
Sí. El Estatuto de Autonomía de Ceuta establece expresamente que la ciudad es “parte integrante de la Nación española”.
¿Ceuta está en África?
Sí. Geográficamente, Ceuta está situada en la costa norte de África.
¿Ceuta forma parte de la Unión Europea?
Ceuta está incluida en el ámbito de aplicación de los tratados europeos, aunque cuenta con determinadas excepciones y particularidades establecidas en el Acta de Adhesión de España.
¿Cuándo pasó Ceuta a estar bajo soberanía española?
La historia es compleja. Portugal conquistó Ceuta en 1415; en 1580 quedó bajo el mismo monarca que la Monarquía Hispánica y permaneció vinculada a España tras la independencia portuguesa de 1640. El Tratado de Lisboa de 1668 reconoció posteriormente la soberanía española.
¿Las declaraciones de Ilaria Salis cambian el estatus de Ceuta?
No. Se trata de declaraciones políticas realizadas durante un debate parlamentario y no modifican por sí mismas el estatus jurídico de la ciudad.
¿Por qué Ceuta tiene un régimen especial dentro de la UE?
Porque el Acta de Adhesión de España estableció determinadas particularidades para Ceuta y Melilla, especialmente en materias como aduanas, circulación de mercancías y política comercial.
Una polémica que mezcla geografía, historia y derecho
Las declaraciones de Ilaria Salis han vuelto a colocar a Ceuta en el centro del debate europeo. La eurodiputada italiana cuestionó durante una sesión parlamentaria la consideración de la ciudad como española y europea y la definió desde una interpretación histórica vinculada al colonialismo.
Al mismo tiempo, los documentos jurídicos ofrecen un marco concreto para diferenciar opiniones políticas de hechos normativos: el Estatuto de Autonomía establece que Ceuta forma parte integrante de España y el Acta de Adhesión a las Comunidades Europeas contempla expresamente la aplicación de los tratados europeos a la ciudad, aunque con particularidades.
La controversia, por tanto, no se limita a una cuestión de geografía. En ella confluyen la historia de Ceuta, su soberanía, su régimen jurídico español, su relación específica con la Unión Europea y el debate migratorio en la frontera con Marruecos.
Las palabras de Salis han reabierto esa discusión en la Eurocámara, pero el estatus jurídico vigente de Ceuta continúa definido por las normas españolas y europeas que regulan su posición.
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